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1. 准备阶段。新中国成立初期，曾一度忽视人口发展计划，甚至盲目鼓励生育，人口出生率比解放前急剧上升。1956年，《全国农业发展纲要》中提出“在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划的生育子女。”1957年7月，成立了山东省节制生育工作委员会，并由山东省人民委员会发出科学节育的指示，要求进行宣传、研究、指导工作，综合医院要开展节育工作，节育工作应由点到面逐步推行。同年，济南、青岛、淄博、济宁四市和文登、福山、曲阜、单县四县进行节制生育试点。通过试点，一批多子女夫妇做了男扎手术，还推行了一批避孕隔膜和节育环。这一时期《大众日报》、《 ......



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