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1961年12月，人民公社基本核算单位下放到生产队， 由生产队组织生产和收益分配。实行“三级所有”(即公社、生产大队、生产队所有)，队(生产队)为基础的分配制度。1962年口粮分配实行粮食征购大包干和口粮按劳分配。实行“包五保户、照顾困难户，其余按劳分配”的占全部核算单位的97%;按人劳比例分配的占2%左右; 有极少数生产队是按人数平均分配的。在口粮分配上，保证低线，控制高线。保证低线，即切实做好照顾工作，使所有困难户，除了那些有劳不劳的以外，都“吃到一般标准的口粮”。控制高线，即对分粮过多的户，要适当控制其分粮数量 ......



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