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1.进行广泛深入的调查研究

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1989年9月，中共甘肃省委、甘肃省人民政府组织了4个调查组，分别由省上主要领导带队，分4片对这一地区进行了比较深入细致的调查研究。调查结果表明，当时这16个县共有370个乡，83.26万农户，农村人口413.51万人，占全省农村总人口的23.2%，其中纯属高寒阴湿和少数民族的乡237个，44.6万个农户，223.1万农村人口。1989年农民人均占有粮食221公斤，比全省平均水平少122公斤，农民人均纯收入274元，比全省平均水平少101元。这些地区的一些农民至今还过着衣不遮体、食不裹腹、屋不避风雨的贫困生活，约有一半以上的农民每年要靠国家返销粮勉强维持生计，有30%的农民人均纯收入在200元以下。