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村规民约、《村民自治章程》是民主管理的主要手段。结合换届选举，全省所有的村委会都制定了综合或单项的村规民约，用以规范村民的行为。从1995年开始，各地还针对农村实际，发动群众制定《村民自治章程》或《村务规范化管理章程》，对干部、村民小组、公共事务和公益事业、集体经济、社会治安、土地、行政事务、社会团体、财务、村民会议和村民代表会议等工作都作了规范性的规定，初步实现了依法建制，以制治村的目的。截止1995年底，全省已有4 000个村制定了《村民自治章程》或《村务规范化管理章程》，使民主管理工作走上了规范化的轨道 ......



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